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20 世纪90年代以来，随着冷战的结束，经济安全成为国家安全的核心内容。经济安全对于一个民族国家的发展有着重要的意义，其主要内容包括确保本国国民经济持续健康发展、确保国家的经济主权不受侵犯、维护国家经济体制与秩序安全、维护国家的金融安全等等经济全球化的日益加深，在为民族国家的经济带来机遇的同时，也带来了一定的安全隐患和消极方面。尤其是中国，作为一个发展中大国，经济的飞速发展使资源和能源显得尤为紧张，虽然中国自然资源丰富，但是人均占有量却非常之少。2003年，中国进口原油已接近1 亿吨，在世界石油净进口国中居于第二，超过了日本；到2020年左右，中国进口原油将有可能超过3亿吨。中国的原油需求是如此地巨大，但由于受到资源地理分布及开采技术的限制，中国国内的原油产量根本无法满足其需要。据估计，2010 － 2020 年，中国50% 至60% 以上的石油必须仰赖进口。目前，中国在陆上的石油开发量已增至最大，因此，必须重视海上油气开发对中国经济发展的重要程度。根据有关资料的估量，“世界海洋石油蕴藏量约为1000 亿吨。在全世界900 多个沉积盆地中，有600 个以上含油潜力很大，故未来海洋石油、天然气勘探开发将从大陆架浅海区逐步向深海区扩展”，南沙的油气资源蕴藏更为可观，这样，南沙地区的油气资源对于中国的经济发展和经济安全来说就具有特别重要的意义。
一、南沙的油气资源现状
世界上有四大海底储油区，分别是波斯湾、南海、北海和墨西哥湾。一位中国学在1989年曾经做过估算，南海主要盆地的油气资源潜在量为707. 8 亿吨，其中天然气资源量为58. 2万亿立方米，石油资源潜在量为291. 9 亿吨，总探明可采石油为20 亿吨，天然气储量约为4 万亿立方米；其中，在南海西南部和南部的7 个盆地的范围内，己探明的石油可采储量就高达10亿吨，天然气可采储量19990 亿立方米。南海油气资源的相当大一部分就在南沙地区，被称为第二个波斯湾。美国的一位海洋地质学家埃默里曾在一份调查报告中指出，“仅在南部曾母暗沙盆地、文莱沙巴盆地等5个盆地面积35万平方公里的海域内，初步估计石油蕴藏量就有200 亿吨左右，天然气蕴藏量约为20 万亿立方米”。这样，如果能从南沙获取足够的油气资源，将极大地满足中国目前的能源需求。
二、对中国经济安全造成的影响
能源对中国的经济发展至关重要，当前的中国经济处于高速发展之中，其能源问题已经面临着内外双重挑战。目前看来，由于资源条件的限制，中国的油气产量的增长速度已明显放慢，国内原油产量无法满足经济发展发展中的消费需求，已经成为石油净进口国。这一现状使能源短缺不可避免地直接阻碍到了中国经济的可持续发展，中国越来越依赖于国外石油进口，导致原油进口量大幅度上升。这为中国的能源安全埋下了种种隐患。因此，中国有必要增加对南沙的关注程度，加速对南沙油气资源的开发，以缓解国内能源供应紧张的局面，从而保持经济的可持续发展。
另外，南沙重要的地理位置也对中国的经济安全具有不可忽视的影响。对于中国而言，南沙群岛的地缘价值非常突出，“在中国通往世界各地的39 条航线中，就有21条航线需通过南沙或附近海域”。在南沙的北边，船只可以经过台湾海峡通往东海、南海；在南面，经卡里马海峡前往爪哇海；在东北方向，经巴士海峡前往太平洋；在东南方向，经民都洛海峡和巴拉巴支海峡通往苏禄海，连接亚洲和澳洲；在西南方向，经马六甲海峡连接太平洋与印度洋，这是通往欧洲和非洲和重要海上航。“每年全世界就有一半以上的大型油轮及货轮于这一水域航行，大小船舶超过4 万艘以上，其中全世界液化天然气总贸易量的2/3均透过南中国海来运输的”。因此，它被称为“南海的钥匙”，在南海诸岛中有着重中之重的首要价值。对于东亚国家来说，这一海上通道就像是它们的生命线一样。据国际能源机构预测，“到2020年，中国80%以上的进口石油将从中东通过南海海洋运输而来”。由此看来，中国的能源安全不仅有赖于波斯湾地区石油供应的稳定与安全，同时也有赖于南沙群岛这一海上生命线的稳定与安全。从经济发展和地缘政治的角度来说，南沙问题对于中国而言已不仅仅是主权争端的问题，而且更多地体现了经济安全的重要意义。因此，如果南沙争端的解决不尽如人意的话，那么国外大国可能会有更多干预介入的趋向，尤其是美国。即使中美并不因此而发生正面的冲突，美国光是通过封锁南海这一海上生命线的办法，就将干扰中国的石油供应，从而造成中国能源安全的致命影响，对其经济发展的影响更将难以估计。
三、对策建议
1、坚决捍卫我国的海洋权益。关于南沙问题，邓小平同志做出了明确的指示。他在1984 年10 月指出，“南沙群岛，历来世界地图是划到中国的，属中国，现在除台湾占了一个岛外，菲律宾占几个岛，越南占了几个岛，马来西亚占几个岛。将来怎么办？一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年来积累下来的问题，这个问题迟早要解决”。在1986 年，邓小平同志针对南沙问题，提出了“搁置争议、共同开发”的构想。菲律宾总统阿基诺于1988 年4月访华期间，邓小平同志再次向他申明了中国在南沙问题上的基本主张，即，中菲两国应该从友好关系出发，把南沙的主权问题先搁置一下，采取共同开发的办法来实践共同利益。1990年，以邓小平同志对于南沙问题的构想为基础，中国政府正式提出了十六字方针，即“主权归我、和平解决、搁置争议、共同开发”，以此作为解决南沙问题的基本政策。综合中国政府对于十六字方针的阐述，我们可以看出该政策的基本内涵，即：中国对于南沙群岛拥有主权，这一立场始终不变，坚持南沙群岛的主权是属于中国的；对于那些存在着争议的领土，在没有可以和平地彻底解决的条件之下，可以先暂时搁置主权问题；主权归属问题暂时不谈，而是以共同开发的办法，实现彼此的共同目标；通过共同开发的形式，增加有关国家的相互信任，为最终解决南沙的主权问题缔结有利的条件。可见，首要条件是“主权属我”，主权问题是不能谈判的，必须坚持这一原则，才能真正地捍卫中国的主权和领土完整。
多年来，中国政府一直努力地开展双边或多边的外交方式，积极通过正式或非正式的外交途径与东盟有关国家就南沙群岛问题进行谈判，对主权和共同开发等问题进行交流、讨论、沟通。例如，在1991年7月中，东盟各国在印度尼西亚首都万隆召开了南中国海问题会议，研讨南中国海地区的潜在冲突的处理问题，中国及台湾的有关官员和专家也都出席了此次会议。此次会议的主要目的在于，就防止南海地区出现紧张局势、使南海地区成为友好合作的区域的途径进行共同探讨。中国代表在此次会议上提出了两个主要的建议，即：通过和平方式解决争端、相互之间展开合作共同开发。中方代表明确地表示，在南沙诸岛的主权归属问题上，中国的基本立场并没有发生任何变化，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，其历史和法理上的依据都是相当充分且可信的。中方代表还指出，中国政府的一贯立场是和平解决国际争端。这一态度在会议上再次得到了有关方面的广泛认可和赞扬，促进了有关各方的相互了解与信任，并且充分显示了中国政府解决南沙问题的诚意，显示了一个负责任的大国的态度。
但是，由于南沙地区的地缘因素、资源利益以及大国的介入，虽然中国政府屡次表明自己对于南沙争端的诚意和负责任的态度，但是根据有关东盟国家的实际行为状况来看，十六字方针并未得到事实上的贯彻。尤其是从“主权归我”这一首要条件来看，周边国家纷纷提出对南沙诸岛的主权，中国大陆实际控制的数目非常少，而大部分岛礁分别被越南、菲律宾、马来西亚等国占据。从20 世纪80 年代以来，中国与东盟有关国家如越南、菲律宾等已经在南沙问题上发生了好几起冲突事件。因此，我们需要不断向周边国家乃至国际社会宣示，中国对南沙海域拥有无可争辩的主权，周边国家无视我国主权、掠夺资源瓜分海域的做法是违反联合国宪章的基本宗旨及和平共处五项原则的。为了捍卫我国的正当权益，我们承诺通过对话协商来和平解决南沙纷争，但决不会一味退让妥协，致使祖国的主权和领土完整受到侵害。
2.加快南沙海域油气资源勘查步伐。周边国家非常重视南沙地区的油气资源开发，将之视为重大经济利益。如越南、马来西亚和印度尼西亚等国家，早已建成数个海陆开发体系和若干个浮式开发体系，对中国传统海疆线内的20 多个油气田进行掠夺式开采。为了借用大国的力量，它们甚至与英、美等大石油公司合作开发，形成对中国的共同遏制。不仅单独将中国海域对外招标，还阻止中国进行正常的科学考察。共同开发的原则并未得到周边国家的响应，目前中国在南沙地区尚未开出一桶油、打出一方气。鉴于此，我们应该“改变重北轻南的倾向，把开发南沙油气资源放在战略核心地位加以考虑”。根据湛江海洋经济大学专家徐质斌的观点，“渤海是没有任何争议的中国主权内海，从长远战略考虑，渤海的油气井应作为后备战略资源加以封存而不着急开发。今后中国海洋油气资源开发的重点应放在南海，这是决定中国未来能源供应和保卫南海权益而绝对不可忽视的重要战略选择”。所以，中国应该迅速纠正油气开发重北轻南的倾向，加紧开发南沙群岛的油气资源，以避免越来越大的损失。我们必须采取果断措施，迅速组织力量，加快南沙海域油气资源的勘查步伐，一旦条件成熟，及时投入开发，并以此为基础与越南、印度尼西亚马来西亚等国讨论“共同开发”问题。
3、体现存在，控制交通线。近年来，美国以打击海上走私、海盗、恐怖活动等为借口，多次与东盟国家在南海地区进行大规模的海陆空联合军事演习；日本借着9.11 以后的反恐浪潮，将其海上航道的保护范围扩至2000海里，频繁派遣海上自卫队进出南海区域，甚至进入印度洋地区。这些都是美国和日本在南海地区进行军事渗透的表现。因此，中国应该不断提升海军发展的质量，尤其是中国的海军建设不能仅仅应对于台湾海峡问题的突变，同时还必须增强中国海军在南沙群岛及其附近海域的军事防御能力，以保卫我国海上生命线的安全，从而使中国成为真正的海洋大国。此外，中国也应顺势而为，利用保护海洋生态环境、科学考察等平台，加强与周边国家的合作，发展民间外交，拓宽渠道。通过这些非官方往来，不仅体现中国在南沙问题上的存在，而且可以发挥大国作用，更好地指引南沙问题的解决方向.
作者：赵豫蒙。来源：《现代商业》 ， 2011年第12期。
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