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(一)加强宣传，营造三沙海洋旅游业发展的良好环境。利用建设国际旅游岛和新设三沙市的契机，大力宣传海洋旅游和海洋文化。通过媒体、广告、宣传片等形式，向全国和国际社会广泛宣传南海美1JM富饶的海洋旅游资源和悠久灿烂的海洋文化，营造全社会支持和参与三沙海洋旅游开发建设的良好氛围。
要发挥政府在发展三沙海洋旅游业方面的主导作用，在政策、资金、项目安排等方面加大对三沙海洋旅游业的支持力度，提高管理和服务水平，切实帮助海洋旅游企业解决在发展中面临的基础设施缺乏、配套服务不完善等困难和问题，改善投资环境。理顺海洋旅游行政管理体制，整合海洋旅游行政管理资源，提高政府在海洋旅游业发展中管理和服务能力。完善投融资体制机制，鼓励民营资本参与发展三沙海洋旅游业，形成政府、企业、社会共同投资发展三沙海洋旅游业的多元化投资格局。
(二)完善规划和政策法规，提高三沙海洋旅游业发展的科学性和有序性。具有国际视野，又符合海南实际的海洋旅游业发展规划是积极发展海洋旅游业并确保有序发展的基本前提。要充分借鉴国内外发展海洋旅游业的先进经验，围绕建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的要求，高起点、高标准地制定全省海洋旅游业发展规划，进一步明确我省海洋旅游发展的目标、方向和任务，优化海洋旅游发展的空间布局，处理好海洋旅游和陆地旅游的关系，形成山海互动、海陆并举的旅游发展新格局。
三沙市要依据我省国际旅游岛建设发展规划、海洋经济发展规划、海洋旅游发展规划制定三沙市旅游发展专项规划。规划制定要具有高端性，通过竞标的形式选择国际一流的海洋(岛)旅游规划设计公司规划设计三沙旅游。规划内容要具有国际性，以马尔代夫、巴厘岛等国际一流海洋(岛)旅游度假目的地为参照物，依托独特的南海海洋旅游资源优势，规划设计三沙市的旅游。规划的实施要具有法定性。三沙市旅游规划制定后应经三沙市人大常委会审查批准并报省人大常委会备案后方可实施。实施中的修改也必须走法定程序。
要尽快出台我省邮轮、游艇、潜水、无居民岛屿旅游开发开放等海洋旅游相关产业的发展规划和产业政策，完善海洋旅游产业发展所需要的扶持政策。同时，要加强规划和产业政策实施情况的评估工作，不断完善海洋旅游规划和产业政策。
要充分发挥经济特区立法权的优势，建立健全我省海洋旅游业发展的政策法规体系。对现有涉及海洋旅游业的政策法规进行清理，对于我省已经不适应海洋旅游业发展的相关规定，及时修改或废比;对于潜水、海上娱乐、海上运动、游艇、邮轮、海岛开发等缺乏法律法规规范的，要尽快制定地方性法规。加强与国家有关部门的沟通和协调，争取国家对三沙市发展海洋旅游业的政策支持。
(三)加快三沙海洋旅游基础设施建设，完善旅游公共服务体系。加大财政投入，建立和完善海洋旅游公共基础设施，积极发展高档次游客交通船和吃机，增加客运能力，有效改善三沙海洋旅游的交通条件。
根据海陆统筹原则，建立和完善海洋旅游的陆上配套，加强本岛四方五港等港口和专项为三沙海洋旅游提供后方基础设施和补给的建设，将三亚、文昌清澜、琼海潭门等地建设为发展三沙旅游的陆上配套补给基地。同时，为了积极发展三沙旅游，在西沙永兴岛、晋卿岛建设海上观光、休闲娱乐专用码头和补给基地，逐步将西沙群岛建设成为西、南、中沙群岛旅游开发、服务的中转枢纽。鼓励国有大型企业投资和参与三沙市海上航运、码头管理等，加快西沙港口扩建、旅游设施建设，推动西沙、中沙、南沙旅游梯次开放开发建设。
建立和完善三沙海上(岛礁)旅游标识系统，加强台风、海浪等海上气候预报预警系统建设，建立健全三沙海洋旅游安全预警和应急机制，加强与军方的合作，完善海上救援、海难搜救等安全救助体系。规范海洋旅游服务系统，建立和健全海洋旅游服务质量标准，全面提升海洋旅游服务水平。
积极兴办海洋旅游专业院校或在现有院校开设海洋旅游专业，加强海洋旅游在职人员培训，大力培养海洋旅游人才。
(四)突出海洋特色，挖掘文化内涵，着力打造三沙海洋旅游精品。特色是旅游竞争力的核心。要根据三沙南海独特旅游资源优势，积极发展高端热带海岛度假、邮轮、游艇、远洋探险、海上垂钓、海上运动、海底潜游、荒岛生存体验等受高端市场青睐的特色旅游项目，探索发展海洋生态旅游、休闲渔业旅游、海洋文化旅游等海洋旅游新业态。不断优化海洋旅游产业结构和产品结构，提高三沙海洋旅游对国际、国内高端游客的吸引力和在国际、国内的竞争力。
文化是旅游的灵魂。要加大海上丝绸之路、南海水下文物、否家文化、渔家文化等本土海洋文化遗产发掘和保护的力度，加快推进国家南海博物馆和国家水下文化遗产保护南海基地、海洋文化主题公园、水族馆等海洋文化项目和基地建设，不断丰富海洋旅游的文化内涵。积极探索海洋旅游与文化结合的模式与路径，引进有实力的企业，高起点高标准建设一批既能利用本地海洋资源优势，又能充分反映本土海洋文化的景点景区。
规划实施的载体是项目。三沙旅游必须靠一大批项目进行推动。省政府和三沙市政府要尽快策划、设计、包装一批启动三沙旅游的大项目。近期要尽快推出一批重大三沙旅游基础(公共)设施建设项目，如为发展西沙旅游的陆上配套补给基地项目，西沙旅游公共设施和旅游基地补给项目等;有序推出一批三沙旅游各业态的大型项目，如选择东岛、中建岛、金银岛、珊瑚岛、甘泉岛等较大岛屿开发建设高端海岛度假宾馆项目，实现一岛一酒店，争取使三沙成为中国的马尔代夫;以永兴岛和七连屿为试点，包装岛礁特色观光旅游项目;策划、包装、开发珊瑚礁观光、科学考察、海底潜水、海洋探险、海上运动、海上娱乐等旅游项目，开发连接本岛与三沙的豪华邮轮项目，尽快开通本岛至西沙的邮轮航线。推动三沙旅游项目落实关键在于吸引国内外大型旅游企业特别是央企对三沙旅游项目的投资和建设。为了尽快吸引大企业进入开发三沙旅游，省政府要尽快出台推动三沙旅游的海洋、岛礁、财税、金融等优惠政策。
(五)注重生态保护，促进海洋旅游业可持续发展。三沙旅游，必须严格遵守“在保护中开发，在开发中保护”的原则，在严格保护南海岛礁、珊瑚、热带海洋生物多样性，尽可能减少环境污染的前提下，有序开发三沙旅游，决不能一哄而上，无组织、无秩序、无控制地掠夺性开发，充分考虑旅游环境容量，限制游客数量。三沙旅游一开始就要走高端旅游的路子，建设一流的旅游基础(公共)设施，建设国际一流的度假酒店，开发建设海洋旅游新业态，吸引世界高端游客到三沙度假、休闲娱乐和观光。
建立健全海洋旅游建设项目环境影响评价制度，加强对项目建设可能对海洋环境造成影响的评价。建立完善各项保护措施，实行严格的环境保护责任追究制度，避免海洋旅游给海洋环境造成的破坏。在发展邮轮、游艇等海洋旅游时，要做好溢油、废油等各种废弃物、污染物的收集处置工作。开辟海洋旅游航线、布设锚地海洋旅游设施应尽量避免对海洋自然保护区及其他海洋环境敏感区的干扰、影响和破坏。采取切实措施，加强对海岛、红树林、珊瑚礁、海草等海洋生态系统是比较脆弱区域的保护。加大资金投入力度，积极推进对一些被破坏海洋生态环境的修复工作和建设工作，不断改善三沙海洋生态环境
来源：《三沙海洋旅游:前景广阔的朝阳产业——关于积极发展三沙市海洋旅游业的调研报告(摘要) 》，作者：海南省人大常委会关于三沙市专题调研第二课题组。
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