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(一)中国政府行使南海诸岛主权的历史事实
抗战胜利后，中国政府对南海诸岛主权的行使，主要是接收南海诸岛，维护领土完整，重新厘订南海诸岛名称，绘制南海诸岛地图，派人调查视察以及开发南海诸岛资源等方面做了许多工作。现分述如下。
1、接收南海诸岛，维护领土完整
1943年11月，中美英三国政府签署的《开罗宣言》，明确规定剥夺日本自1914年第一次世界大战以来所窃据的中国领土。1945年7月发表的《波茨坦公告》重申“开罗宣言之条件必将实施”。第二次世界大战结束后，中国政府即根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，遂即准备接收南海诸岛，并于1946年9月2日向下属有关机构发出节·京·陆第10858号关于接收南海诸岛的训令。同年9月1日，内政、外交、国防三部进行了会商，确定了有关措施，自1946年11月到1947年3月，便胜利地完成了接收南海诸岛的任务，派兵驻守，并行使和维护南海诸岛主权。
(1)接收西沙群岛经过
抗战胜利后，海军进驻西、南沙群岛的筹备工作，是由当时海军总司令部第二署海事处承办的，由上校科长姚汝任主持，参谋程达龙、李秉成和张君然负责办理。几经研究，最后决定派遣舰队执行任务。
海军总部调护航驱逐舰太平号、驱潜舰永兴号、坦克登陆舰中建号和中业号等四舰组成进驻西、南沙群岛舰队。派上校林遵为指挥官，姚汝任为副指挥官，上尉林焕章和张君然为参谋。由林遵偕林焕章率太平、中业两舰进驻南沙群岛，姚汝任和张君然率永兴、中建两舰进驻西沙群岛。一切准备工作完成后，舰队即于1946年11月6日从珠江虎门起航。二十四日凌晨抵西沙群岛主岛—永兴岛(渔民称为猫注岛)，组织人员登陆，抢运物资，搭建营房，构筑工事.修建炮位。二十九日上午舰队派出仪仗队随同中央各部会代表及广东省接收专员和驻岛人员，为收复西沙群岛纪念碑揭幕，并鸣炮升旗。纪念碑系水泥所制，正面精刻“卫我南疆”四个大字，背面刻“海军收复西沙群岛纪念碑”及“中华民国三十五年十一月二十四日立”。
后来，海军西沙群岛管理处为了纪念一九四六年以来海军收复和经营西沙群岛的工作，曾刻制一座“海军收复西沙群岛纪念碑”，碑正面刻“南海屏藩”四个大字，旁署“中华民国三十五年十一月二十四日张君然立”。此碑至今仍屹立在永兴岛上。
为了纪念这次参加接收的永兴号军舰，便将猫注岛更名为永兴岛。位于西沙群岛西南的，渔民称做半路(或半路峙、螺岛)的一座沙洲，后来也改名为中建岛，以纪念这次参加接收的中建号军舰。
(2)接收南沙群岛经过
中国政府于1946年11月下旬派遣海军接收西沙群岛之后，又于是年12月，派海军接收南沙群岛。当时的广东省政府派麦蕴瑜为接收南沙群岛专员，会同南京政府人员，率领有关测量、农业、水产、气象及医疗人员，并带同石匠六人，测工若干人及其它有关测量仪器、图表、水泥、钢筋、石碑等，负责接收南沙群岛。又以南沙群岛向隶属崖县辖下，亦电伤该县派员参加，后抵榆林港时，崖县县政府派技士一名，随同出发。当时南京政府派指挥官林遵率领太平舰、中业舰赴南沙群岛，由林指挥官统率。各舰抵榆林港基地，稍事补充，购买渔艇三艘及雇渔民四十余名后，遂于1946年12月9日出发，十二日抵达太平岛。即开始下列工作。
①重立碑石
登陆后第一步工作，即重建碑石。碑身为方锥形，正面碑文为“南沙群岛太平岛”，背面刻“中华民国三十五年十二月十二日重立”，碑左侧刻“太平舰到此”，右侧刻“中业舰到此”。全体接收人员就在碑侧举行接收仪式。
为纪念太平号军舰参加这次接收，故将原来渔民俗称的黄山马峙改称太平岛。此外，位于太平岛北面的铁峙(渔民俗称)，后也改名为中业岛，以纪念参加这次接收的中业号军舰。
②测量岛图
岛之中部椰子林、木瓜树、蕉树及其它矮树颇为稠密，所用仪器系平板仪，故测量时多用多角形导线法，环岛一周，比例尺为一万份之一，周围之环礁则用交合法，再用导线通过岛之中部，测量水井、防空洞和各建筑物的位置，所需工作时间约十小时，已把全岛测完。
③踏勘岛上情形
当时，太平岛建筑物有防浪堤，该堤系用水泥混凝土筑成，长约四五十公尺，高约二公尺八公寸，位于岛之南岸。距防浪堤之西约一百公尺，有码头栈桥，见有残破码头的遗物，上铺有六十公分宽度之轻便铁轨……其余尚有无线电台、电力厂、仓库、神社、水井、蓄水池、各种石碑、宿舍、墙基、道路、防空洞、晒渔场、坟墓等。太平岛石碑建竣后，即于碑旁举行接收和升旗典礼，并集中接收人员及进驻海军官兵数十人，举行拍照。。
(3)接收东沙群岛
中国政府在接收西沙群岛和南沙群岛之后，遂于1947年3月，复遣太平号军舰接收了东沙群岛。至此，整个南海诸岛接收完毕，置于中国主权管辖之下。
2、重新拟订南海诸岛名称
接收南海诸岛后，发现有关的中外图籍中已述我国的南海诸岛，不少岛礁名称是外国人擅自命名的，有些是外国人根据我国海南渔民的命名而译成外文的，内政部方域司决定重新拟订南海诸岛名称。召开了讨论会，进行了审议。最后确定了南海诸岛的群体名称12个，个体名称160个，合共172个。比1935年我国水陆地图审查委员会公布的《中国南海各岛屿华英名对照表》中所列的132个为多。1947年12月l日，由内政部正式公布。此外，方域司还印了《内政部公布南海诸岛新旧名称对照表》(小册子)。
这次重新拟订的南海诸岛名称，最大的不足处，就是没有采用我国渔民世代相传和实际应用的名称。此外，不少地名依然是译自外国人的命名。
3、绘制南海诸岛地图
中国海军接收南海诸岛时，内政部方域司及广东省测量局派赴南海诸岛的工作人员，实测了太平岛、永兴岛、石岛等主要岛礁。返航后，由内政部方域司第三科根据实测草图并参考中、外有关图籍，绘成南海诸岛图6幅，这6幅图是:(一)南海诸岛位置图(1:400000)，(二)西沙群岛图(1:350000)，(三)中沙群岛图(1:350000)，(四)南沙群岛图(1.2000，000)，(五)太平岛图防部测量局代印)。
4、编写南海诸岛地志
参加接收南海诸岛的郑资约先生编写了一本《南海诸岛地理志略》(1947年11月由商务印书馆出版)。这是民国时期，我国第一本公开出版的南海诸岛地理志。参加接收南沙群岛的麦蕴瑜先生将其所积累的有关资料，由卓振雄先生编写成《祖国的南疆—南沙群岛》一稿，这是我国第一本有关南沙群岛的地理志。
5、派人调查视察南海诸岛
1947年4-5月间，中国政府派舰调查视察西沙群岛。1947年4月14日，海军派中兴、中业二舰由广州出发，先驶往永兴岛，除进行半年一次补给外，还根据国际气象组织的建议，在岛上开展气象观测工作，建立航标灯塔，以及进行自然和资源调查，所以此行随舰队工作的人员，有当时中央研究院植物研究所、青岛海洋研究所、经济部地质调查所、资源委员会矿测处等单位的专家，以及中山大学地理系和生物系的师生.此外，海军司令部还派电工处长曹仲渊偕同印尼归侨周苗福，以及前湖南省主席吴奇伟一行，也随往西沙考察。
1948年3月，中国政府又派“中海”号舰前往东西南沙群岛换防.当时各群岛由海军部管辖，分别设有管理处.当时随舰前往者，有新任西沙群岛管理处主任张君然少校，新任南沙群岛管理处主任彭远生少校，海军部法制委员潘子腾上校及士兵100余人。按当时的核定编制，群岛管理处主任以下设办公室、气象组和电信组，各专业技术军官和士兵共一百二十八名。除驻守国土外，气象观测为中心任务。永兴岛气象台规定每二小时作全面观测和记录一次，按时播发，并电报海军总部.此外还定时抄收东京、上海、香港等气象台汇总的观测资料，每天绘制0200和1400时的东亚区域天气图，并试作小区天气预报，公开广播。此项工作在国际航运气象方面曾起过一些好的作用。
6、举办西南沙群岛物产展览会
我国接收南海诸岛后不久，为唤起国人对南海诸岛重要性之认识，广东省政府于1947年6月n日至15日在广州文献馆举办一次具有学术性和国防性的西、南沙群岛物产展览会，公开展出各种实物、标本、照片、图表以及历史文物等珍贵资料，曾引起各界人士的重视，参观者达三十余万人次。根据搜集和调查到的资料，结合各岛的实况，曾拟定一个由海军管理和开发西沙群岛的意见书。其主要内容为:修建各岛的港湾码头，发展各岛海上交通，开发磷矿和水产资源，加强气象和航标工作等等。
抗战胜利后，中国政府对南海诸岛行使主权，还表现在:
(1)确定南海诸岛行政隶属和管辖范围。1947年1月，中国政府国防部召集有关机关，召开西南沙群岛建设会议，决定西南沙群岛之行政隶属问题”暂由海军管理”，候海南岛行政特别区奉准成立，即归该区管辖”;1947年4月，当时的内政部、国防部、外交部、海军总司令部联席会议决定，南海诸岛领土范围最南应至曾母暗沙。指出“此项范围抗战前我国政府机关学校及书局出版物，均以此为准，并曾经内政部呈奉有案，仍照原案不变。’，，1947年10月，国民政府确定中国边界四至地点及其经纬度，最南边界定为北纬4度的南沙群岛曾母暗沙等等。
(2)中国政府维护南海诸岛领土主权的斗争
中国军队于1946年底接收西南沙群岛后，一直有军队驻守分属于这二个群岛最大的岛屿永兴岛和太平岛。1947年1月16日，法国飞机一架飞临永兴岛上空侦察。十八日上午，法舰东京人号驶抵永兴岛，派官兵登陆要求我驻守人员撤退。当时驻在岛上的李必珍台长当即严词拒绝，并斥令法军立即退走。法军离岛后，随即驶往珊瑚岛。当时中国外交部和驻法使馆曾分别向法国提出抗议和声明，谴责法军侵犯我领土珊瑚岛的行为。
①外交部长发表声明西沙群岛主权属于中国。1947年1月21日，当时中国外交部长约见法国驻华公使梅理蔼，郑重声明西沙群岛主权属于中国，并质间法国海军的行动究属于何种意义。梅理蔼答复说:“法国海军在西沙群岛之行动，并非出于法国政府之指使”。后来法国自知理屈，力求避免正面交涉，毫无理由地提出用国际仲裁的办法来解决这实际上并不存在的“纠纷”。这在当时已经被中国政府拒绝了。
②中国驻法使馆发表关于西沙群岛主权属我的公告当时我国驻法大使也发表公告称:海南之中国渔户，每出发捕鱼，照例必至西沙群岛。中国海军，亦时临该岛，以保护中国领域。1909年中国海关，拟在其中一岛上建筑灯塔，以保障航运安全。1930年4月国际气象会议在香港开会，曾建议中国政府在其中一岛设立气象台。公告中指出，在1932-1938年，中法两国外交部，曾为西沙群岛之地位交换无数照会，我政府在所有照会中，均坚持对上述群岛之绝对主权。中国政府从未承认法国以安南国君之名义，在该群岛造成之事实上占领……”
综上所述，辛亥革命以后至新中国成立前的民国时期中，当时的中国政府为行使和维护南海诸岛主权进行了大量工作，留下了许多值得肯定的政绩。同时也表明了中国拥有对南海诸岛主权的历史事实和法理根据是充分的、确凿的、无可争议的。
本文节选自：《1912-1949年中国政府行使和维护南海诸岛主权的斗争》。作者：林金枝 ，《南洋问题研究》1991年04期。
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