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南沙群岛及其邻近海区在南海南部12度00分--3°25′N，108°15′--119°00′E之间的我国断续国界线及其自然连线以内的海域和其中的岛礁, 南北宽973km, 东西幅长1195km, 面积706800平方公里。本区与周边相邻国家越南、印度尼西亚、马来西亚、文莱和菲律宾诸国海域连片。从南沙群岛出土秦汉至民国的文物，说明中国人民早在2000年前就发现了南沙群岛,并连续在那里从事初级的开发活动, 是真正的主人。唐宋以来列人海南岛地方政权管辖。汉朝至清朝的古籍和明、清以来华南渔民与船民流传的更路簿等, 记述了南沙群岛区域珊瑚礁地名、地质地貌、海洋水文气象、生物等自然现象, 渔农与交通开发活动和政府管理。1946年中国政府在南沙群岛设立了政府机构--广东省政府南沙群岛管理处, 驻太平岛。1988 年后南沙群岛改归海南省政府西沙群岛南沙群岛中沙群岛办事处(驻永兴岛) 管理。南沙群岛主权属于中国。由于某些周边国家当局背弃他们以前一向公认南沙群岛是中国领土的立场, 于70年代以来对我南沙群岛提出无理的、非法的领土要求, 公然出兵抢占部分岛礁, 分割海疆, 掠夺资源, 干扰、破坏我国人民开发活动, 造成复杂的局面。1946--1947 年, 我国首次对南沙群岛科学考察,1984年以来中国科学院南沙综合科学考察队和其它单位分别连续开展科学考察, 成果很多。笔者参加南沙区域综考多年, 深感该区美丽富饶, 其发展对中国意义很大, 应予大力组织开发。
1 区位重要和自然环境优越
南沙群岛区域位于我国的最南部, 其南端距地理赤道仅400KM。它介子太平洋与印度洋之间, 同东南亚各国以海域连接。2000年来, 它一直是我国政府和人民与东南亚、南亚、西非乃至欧洲各国友好往来和通商的必经之海区, 汉朝海上丝绸之路至明朝郑和七下西洋前后, 它逐渐成为东、西两半球航海之要冲, 尤其近旦刃年来, 著名的珠江口一新加坡、新加坡一马尼拉一关岛一檀香山一美洲和雅加达一香港一台湾一韩国一日本一海参威等国际航线在这里交织。位于新加坡一香港(或马尼拉) 航线东南侧的南威岛, 在第二次世界大战中, 日本帝国主义侵占南沙群岛时曾把它作为海军据点。80 年代中期, 美国海军部曾公布了对美国全球战略至关重要的16个海上咽喉, 其中马六甲海峡、粪他海峡和望加锡海峡等3个就分别位于南沙群岛区域的西面、南面和东南面不远, 水道可通。1992年美国《全国地理》杂志载文谈到, 南沙群岛处于军事战略要地, 是亚洲东北地区各港口通往南亚国家、大洋洲及欧洲的必经航路。第二次世界大战期间, 日军曾以此为潜艇基地, 向南洋各地发动侵略。可见地理位置十分重要。
南沙群岛区域自然环境优良。它具备多种矿产成矿的地质条件。海底地形分深海平原、海底高原( 南沙台阶) 和大陆架平原三级, 海面隐现众多的珊瑚礁和出露一些灰沙岛。属海洋性热带季风气候, 长夏无冬, 却少酷暑, 盛吹东北季风和西南季风。热带气旋活动, 北部有少数, 南部无。年雨量丰沛, 南部全年为雨季, 北部只有3 个月略干(最小月平均雨量也有24mm) 。上层海水为常夏之海,热带暖水种海洋生物门类多, 已知近4000种。深海海水终年冷凉, 另有一个深海生物世界。灰沙岛成陆时间不过几千年, 热带常绿乔灌林和草被发育, 有维管束植物150 多种, 海鸟众多, 典型土壤为磷积石灰土, 适宜垦殖。空气、雨水和海水洁净, 环境质量好。
2 自然资源丰富
岛礁众多, 国土面积大。“蓝色国土” 约7l万平方公里; 干出礁51 座, 总面积为2903平方公里如尹, 其中叠置有灰沙岛23 座, 面积约2 平方公里;水下暗滩和暗沙有30多处, 面积2万平方公里以上。岛礁为生物礁, 属海洋岛。珊瑚礁面积累计近3万平方公里, 是我国神圣领土的标志。干出礁和灰沙岛均可作为建筑工程的地基。灰沙岛可作为居民点。
石油天然气地质条件方面, 生、储、盖及圈闭都好, 区内有中越、万安、曾母、文莱一沙巴、西北巴拉望、礼乐滩、安渡滩、郑和等8 个新生代沉积盆地, 在我国国界内约有26万平方公里, 第三系厚度达5--9km , 初步估算资源量石油349。7千万吨护, 完全具备了形成大庆式油气田的先决条件?。某些周边国家已在我境内进行掠夺性开采。
海洋生物资源丰富。珊瑚礁生物特多,造礁石珊瑚、柳珊瑚、软珊瑚、黑角珊瑚和海葵, 藻类的珊瑚藻和仙掌藻, 软体动物各种贝、螺, 棘皮动物各种海星、海胆、海参、海百合和海蛇尾, 甲壳动物各种蟹类、龙虾和虾, 以及多毛类动物、海绵动物、龟类和鸟类等的种类和数量都很多, 鱼类十分丰富。初步调查, 在礁前水深80m以内有经济鱼类36种, 以脂科、笛绸科和裸颊酮科等为主; 在礁坪浅水处, 有经济鱼类25 种, 以鹦嘴鱼科、隆头鱼科和雀绸科等为主。礁区拾贝和海参,钓猎龙虾、海鳗和珍贵鱼类等是传统渔业。礁区生物富含多种有用的天然有机物。深水海区上层有丰富的大洋性鱼类金枪鱼、旗鱼、剑鱼、头足类、鳖鱼、海豚, 以及海龟和齿鲸等。
热带珊瑚岛礁特有的优美的丛林与海洋风光, 宜人的环境条件, 鲜美的海产食品, 还有特别的历史文物, 这是大陆和其它气候带下的海洋所没有的旅游资源。
南沙群岛暗礁四伏, 航海界历来称其为“危险地带” 。我们调查统计了区内3 类水道65条、4类锚地73处和4类港口和港址32处, 可供参考使用和保安全。
3 南沙群岛区域发展在中国建设中的作用
南沙群岛区域历来处于我国最重要的对外友好往来和商贸航线上。据统计，80 年代,每年通过南海的我国外贸进出口额2000 多亿元人民币, 约占我国外贸进出口总额的3/4 ,’有人称南海是我国外贸进出口贸易的生命线。1987 年中国远洋运输总公司就约有船只4000艘次通过南沙群岛区域。现时就更多了。70年代以来, 南海周边一些国家出兵霸占我南沙群岛区域部分岛礁, 建军营、楼堡、飞机场和码头。南海南部海盗猖撅, 我国在该区作业的船只有时遭受抢掠。该海域的安全直接关系我国外贸、沿海经济发展战略的实施, 我国远洋运输事业和海洋渔业的发展。1988年我国政府根据联合国教科文组织的决定, 在永暑礁建成了人工岛和港口, 设立海洋气象观测站, 为全球海洋学研究和过往船只提供服务, 又划置了海军南沙巡防区,在永暑、诸碧、华阳、东门、南薰和赤瓜等6 个礁上安营驻军, 保境安民, 还在美济礁建造了渔民避风设施。岛礁将成为开发本区石油资源和扩大渔业生产的前沿基地。据最保守的估计, 我国一旦实现本区油气资源开发, 将陆续带来数千亿美元的财富,肯定将推动经济进一步高涨, 这是不言而喻的。
自古以来华南沿海渔民往返本区捕捞。60--70年代, 台湾渔民除了在本区北部海区延绳钓作业外, 还在本区南部拖网作业, 港澳地区每年有近20 艘渔船来礁区潜水射猎和钓捕作业, 渔获名贵品种, 产值很高。据统计, 1985--1997期年的13年间, 粤、桂、琼三省区开赴该区的渔船约2200艘, 总产量7.2亿元。即平均每年出动169艘次, 年产1万t , 年产值5538 万元。这对充实市民菜蓝子作出了贡献。近年也有福建省渔船赴本区捕捞。渔业生产潜力很大。在正常情况下, 仅西南部大陆架渔场若按年可捕量去捕捞, 可安排约1380 艘次去作业,年产值4.9亿元。
4 南沙群岛区域开发区划
海南省领导人多次提出要建设海洋大省,并着意发展海洋经济。海南省现已有较好的经济基础, 1994年全省国内生产总值为359.7 亿元。海南省已制定了海洋开发规划和“九五” 计划 , 计划以年平均增长率25% 左右, 使海洋产值从1992年的24.7亿元增加到2000年的150亿元, 到2010年使海洋产值在2000年的基础上翻三番。海洋开发的战略部署, 本世纪内, 重点在海南岛海岸带、西沙群岛和近海, 积极向南海中部和南部发展, 下世纪第一个十年, 建立南沙群岛海洋开发和管理基地。海南省邻近经济比较发达的广东省和港澳地区, 同东南亚发达国家和发展中国家的联系, 是有利的开发条件, 南沙群岛开发无疑将得到中央有关部门, 尤其地质矿产、石油、渔农、交通等部门和广东省的积极投人, 甚至成为主力军。
南沙群岛开发的指导思想, 我们研究认为, 应根据海南省海洋开发规划, 并以海南岛和西沙群岛乃至华南大陆为依托和后方基地。以本地岛礁为前沿基地, 不断吸收外资和省外资金, 引进技术、设备和人才, 走资源开发型经济道路; 以维护我国领土主权和海洋权益为前提, 与周边国家搁置争议, 共同开发。为达到将自然资源优势转化为商品经济优势,取得最大经济效益和社会效益, 以及使环境得到保护和更趋完美, 使再生性自然资源能产生永续利用的生态效益, 开发方针是: 因地制宜, 统一规划, 逐步开发, 综合利用, 协调发展, 强化管理和保护, 合理地充分地开发资源。
南沙群岛开发规划要在可持续发展的思想指导下制定, 使开发利用做到经济效益、社会效益和生态环境效益统一。制定具体开发规划时, 要注意主导利用方向与优势的自然资源一致。本区的优势资源,第一是海底石油天然气, 第二是海洋生物, 第三是岛礁土地。可发展油气开采业、渔业和建设各种基地, 修建飞机场、港口、热带果蔬花木园、热带海珍品养殖场、海洋动力能源站和旅游点等。同时须注意综合利用与主导利用相协调, 配合安排有关的事业。南沙群岛的开发规划, 可考虑建立渔业、海空运输、海底油气开采、农业、旅游、居民点建设、仓储购销、自然保护、自然灾害(台风、暴潮、巨浪、胞) 监测和救援等体系,建立电力(太阳能、风能、波能、温差能、火力) 站、水产加工、机电修配、海水淡化和制冰、海水化学等工业部门, 建立海洋捕捞、水产(尤其是海珍品) 养殖、热带果蔬种植等渔农基地。按照地理位置、自然环境、优势自然资源、社会经济条件以及资源开发的主导方向的不同, 作出开发区划。本区可划分为3个开发区。
1.西部和南部大陆架一上大陆坡海底石油天然气和拖网渔业资源开发区
该区自西而南断续分布着中越、万安、 曾母和文莱--沙巴等4个新生代沉积盆地, 蕴藏大量石油天然气, 部分已被邻国开采。1992年中国海洋石油总公司曾和美国克里斯通能源公司签订了万安北一21 合同区石油勘探开发合同。水深71--l00m的外大陆架是主要优质鱼类密集和渔获量较高的区域, 是底拖网捕捞优质鱼类的最适水域, 主要经济鱼类有绸、绍、渗、蛇鳍等40 多种, 主要分布在万安滩西北面和西南面以及南康暗沙西面等3 处水域。华南三省区不少拖网渔船历年在那里作业, 最高的年捕捞量约为可捕量的1/5 。
2.北部岛礁海珍品、海洋动力能源和热带陆地资源开发区
该区是南沙群岛的主体所在, 集中了全部的灰沙岛和绝大部分干出礁。岛上维管束植物种类不多, 只有151种,但珊瑚礁海洋生物资源丰富, 不少属海珍品。主要经济鱼类有20 多种。在礁区拾贝, 捉海参, 潜水猎取龙虾、海鳗和鱼类(石斑鱼、波纹唇鱼、鹦嘴鱼等) 是传统作业。海南岛和港澳地区渔民常年到礁区捕捞, 把珍稀鱼类置于活水舱暂养, 作为高档海鲜和观赏宠物投放市场, 年产量虽不足1000t , 但产值高。可试验礁区海珍品养殖。正在进行麒麟菜(琼脂原料) 养殖试验。礁区生物的天然有机物更有广阔的开发前景。灰沙岛和干出礁可供各种军民建筑用地, 建设交通、渔、农、工生产基地和海洋动力能源(波能、温差能等)开发基地。
3.北部深海大洋性延绳钓渔业资源开发区
它是南沙群岛的邻近水域, 主要是南海中部深海和南沙群岛岛礁间深水槽谷, 水深1000--4000m , 拥有丰富的上层大洋性鱼类资源, 如金枪鱼、旗鱼、剑鱼、鳖和头足类。多年来我国延绳钓作业渔船在此捕捞者, 计有台湾船钓捕金枪鱼, 广东船钓鳌等,有一定的开发潜力。
面对区域形势, 我国政府领导人在1995年7月30日在文莱同东南亚联盟外长举行对话时表示, 中国历来对南沙群岛及其邻近海域拥有无可争辩的主权, 中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法, 通过和平谈判妥善解决有关争议。中方提出的“搁置争议, 共同开发” 的主张, 是目前处理南沙群岛争议最现实可行的途径? 。在这样的国际社会背景及南沙群岛环境资源条件下, 南沙群岛的开发须作出若干重大的安排, 主要是继续组织综合科学考察, 进一步调查研究区域环境资源; 加强渔业开发, 开展油气资源勘探开发, 发展海洋产业; 配合开发, 建设港口、航道、锚地与人工岛, 逐步建立各种管理机构及相应设施; 逐步开展热带海洋科学实验; 建立珊瑚礁、灰沙岛和海鸟等类型的自然保护区, 有利于持续发展。
作者：赵焕庭。来源：《热带地理》，1998年第03期。
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