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作为中国最南端最年轻的地级市，三沙市的发展建设没有先例可循。在此情形之下，三沙人依靠自己的聪明才智，积极探索创新管理方式，并科学谋划，精准施策，使“服务外包”、“委托管理”等管理方式的优势在三沙发展建设中得到充分发挥，守护了优美的生态环境，并促进了民生事业的发展。
■ 本报记者 杜颖
2014年7月24日，三沙市赵述社区办公楼投入使用，200多户渔民眼望着这个灰白色、斜屋顶，充溢着热带滨海风情的新房子，感触满怀。
“先做好细致的建设规划；然后靠大船运建材到永兴岛，再从永兴岛出发运到赵述岛；工人们排班轮岗，加班加点……”赵述社区党支部书记梁锋不无感慨地讲述着浪花岛礁上一座新房落地的艰难过程。
无论是建房，抑或生态工程、民生事业，三沙市成立两年来的种种实践证明：三沙人以自己的聪明才智、科学谋划、科学施策、精心守护人与自然和谐共处的家园，在没有现成模式可以遵循借鉴的情况下，依靠探索创新，使各项工作在更加科学、健康、可持续发展的前提下稳步向前。
开发建设 规划先行
建市伊始，三沙市兼顾当前需要和长远发展，组织完成“十二五”重点建设项目规划和项目库编制工作，先后启动编制三沙总体发展规划及永兴岛重点区域建设、赵述岛总体建设规划等20多个专项规划。
2012年12月起，三沙市配合省有关部门启动的三沙总体发展规划，规划范围为三沙市行政管辖区域，包括西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，规划面积200多万平方公里。两年后的2014年12月，三沙总体发展规划将按计划完成，并成为三沙市建设、发展和南海维权、维稳、保护、开发以及编制相关规划的重要依据。
有了总规，在各项具体的城市建设方面，三沙也着手立下了“规矩”。在2013年7月颁布的《三沙市土地管理暂行规定》和《三沙市城市规划建设管理暂行办法》指导下，三沙高效启动了永兴岛道路建设工程、污水处理、垃圾转运站、三沙市人民医院、永兴岛公用住房、永兴岛渔民定居点、永兴学校等一批基础设施项目工程建设。
科学施策 经受考验
三沙经济发展局负责人贾增祥说，“从抓建设的那一天起，我们心里就明白，三沙所有的建筑物都要经得起最极端天气的考验。”
2013年12月，三沙市配合省住房和城乡建设厅，针对三沙工程建设现状特别制定并颁发实施了《三沙市建设工程计价办法》，客观地反映三沙市高温、高湿、高盐、高辐射的建设状况，为三沙市工程建设的设计概算、招标控价、施工管理、竣工结算、工程造价鉴定和投标报价等环节，提供有效可行、规范可靠的法规依据。
贾增祥说得没错，因为有了让老百姓信得过的建筑质量，三沙军民成功抗击了一次又一次台风暴雨的侵袭，过硬的建设质量也在三沙广大居民中立下了好口碑。
深入调研 创新管理
作为中国最年轻和最南端的地级市，三沙市的建设没有先例。2012年底以来，三沙市领导班子带领广大干部职工，紧紧围绕三沙急需解决的问题，深入岛礁一线、走访基层群众、开展专题调研。
在孤悬海外的小岛上，居民生活的水电都是关系全岛的民生大事。建市伊始，三沙即启动电网系统建设，它引入南方电网等专业机构建设电网系统，并通过政府购买服务或服务外包开展实施。2014年4月，电网系统最终完工移交给了三沙市供电局。
通过委托管理的探索模式，三沙市设立了三沙卫视，并委托海南广播电视台管理。半年紧张筹备过后，三沙卫视于2013年9月3日启播，覆盖了海南省及南海周边国家和地区，成为反映三沙自然人文、环境保护和经济社会发展的一个全新资源平台。
在经济发展上，为方便企业和个人参与三沙经济建设，三沙市探索开通绿色通道，加速审批流程。2014年5月，永兴岛工商业务专网启动，实现了与海口临时办公区互网互通，可以同时打印新版营业执照。6月份开通“12315”远程视频调解服务平台，方便消费者查询企业信息。在一系列举措的促进下，目前，三沙市场主体发展到125家，注册资本规模超6亿元。（本报三沙永兴岛7月28日电）
来源：2014年7月29日 星期二 海南日报 http://hnrb.hinews.cn/html/2014-07/29/content_26_1.htm |
