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上世纪60年代末70年代初，由于中美关系正常化进而结成准战略同盟共同应对苏联扩张，美国在东南亚的扩张放缓，中国东南海上安全环境有所改善，为中国解决近海安全问题提供了战略机遇。美国对南海主权归属采取“中立”态度，只要符合其与苏联争霸的总战略，南海主权属于谁家都不重要。1974年，中国与美国盟友南越在西沙群岛发生冲突，尽管南越当局一再请求美国干预，美国却无动于衷。其后南越出兵侵占南沙部分岛礁时，美国也表示希望“那个地区所有这些冲突的要求得到和平解决”。不过仍应看到，中美关系的改善尽管在一定程度上缓解了中国东南、南部海疆安全压力，但是依靠太平洋军事同盟体系和台湾问题制衡中国并挤压中国的海洋战略空间，仍然是美国对华战略的重要组成部分。
60年代中后期，苏联意欲在西太平洋和印度洋确立海上优势，东南亚遂成为连接苏联远东与欧洲两翼的枢纽。70年代美国退出越南后，苏联加强了对越南的渗透，获得使用越南金兰湾、岘港、边和、新山一和柬埔寨金边、磅逊港等海空军基地的权利，将其在西太平洋的前哨由海参崴南移2000多海里。苏联势力不断向东南亚地区延伸，挤压中国南部地缘战略空间。为了换取越南的支持，1974年初我西沙群岛自卫反击战后，苏联一反以前承认我南海诸岛主权的态度，攻击中国“无视许多国家，包括越、菲、印尼和马来西亚都申明自己对这些岛屿的权利”，竟说中国“觊觎几乎所有邻国的土地以及南中国海岛屿”。70年代末期中越边境战争之际，苏联为了给越南当局打气，同时也为了防止中国军队在越南南部登陆，派出以“明斯克”号为首的航母作战编队取道南中国海，“访问”越南港口。在美、苏的默许和支持下，东南亚某些国家对中国南海诸岛的侵略变本加厉。
在60～70年代，菲律宾是侵占中国南海岛礁较多的国家。1971年7月，菲律宾总统马科斯声称，南沙群岛是“有争议”岛屿，并说菲认为这些岛屿不属于任何国家，对这些岛屿的“占领是决定性的因素，占领就是控制”。在此前后，菲政府相继派遣军队占领南沙中业岛、马欢岛等岛屿。1978年菲律宾公然将所占岛礁命名为“卡拉延群岛”，并宣布这些岛礁属于其专属经济区，其与巴拉望岛之间的水域为独立水域，不允许外国船只进入。同时菲还不断加强在南沙所占岛礁的军事力量、进一步占领南沙双黄沙洲（后将其易名“帕塔格岛”），还积极寻求美国的军事支持。南越当局为侵占西沙、南沙群岛处心积虑，采取武装侵占、行政命令等手段，对两群岛进行所谓“管理”。1971年9月，南越当局悍然宣布将南威、太平等10多个岛屿划归其福绥省红土郡福海乡。1974年1月，南越军队侵占永乐群岛的金银岛、甘泉岛，并公然取下中国国旗。中国南海渔民和民兵同南越侵略军展开了针锋相对的说理斗争，我外交部多次进行严正外交抗议。但是南越当局错误估计形势，挑起双方海上冲突，终被击溃，被赶出西沙群岛和海域。
在西沙之战前，越南尊重历史事实，承认中国对西沙、南沙群岛拥有主权。但在1975年实现统一前后，越南却背信弃义，出兵强占我南海岛礁。西沙之战结束后不久，越南南方民族解放阵线驻北京代表表示，“领土主权问题对于每一个民族来说都是一项神圣事业，对于历史遗留下来的领土争议之类的复杂问题应谨慎处理”。这预示着中越之间在南海问题上出现了裂痕。1975年4月，越南在解放西贡前夕，“解放”了南沙群岛六个岛礁，继而在国内外大造舆论，宣传西沙、南沙群岛是越南领土。1975年底，越南公然把西沙、南沙群岛划入越南版图，并在南沙群岛开采磷矿，同时还在所占岛礁上加强军事设施，修建简易机场。1977年5月，越南政府发布《关于邻海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明》，对南海海域提出广泛的领土要求。
节选自：《20世纪南海风云(三):70年代篇》，作者：郭渊。来源：《世界知识》 2014年11期。
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