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这一时期，中国政府的南海政策出现了明显的变化：不断地进行主权宣示，在自己力量允许的范围内，武装捍卫海洋权益，收复西沙被占岛礁，彰显维护南海诸岛主权之决心。
针对南越当局及越南侵略中国南海诸岛的行为，中国采取了协商谈判、主权宣示和有限自卫的方针。1974年1月16日中央军委指令广州军区和海军：为了维护我国领土主权，对于南越非法窃据西沙珊瑚等岛和对我渔轮的挑衅活动必须进行坚决的斗争。同时，军委还强调，在斗争中我应坚持说理斗争的原则，舰艇、飞机和民兵在任何情况下均不先打第一枪，如敌人首先向我攻击，我应坚决自卫还击。1月19日，在遭受严重攻击的情况下，中国海军进行了自卫还击，并乘势收复了被占的西沙岛礁。这次海战标志着中国全面恢复西沙群岛的主权，使西沙避免了像南沙一样许多岛礁被占的命运。该战对中国的南海政策也产生了深远的影响：中国南海政策在坚持主权宣示的基础上，演变为主权宣示和有限自卫并重的政策。1976年毛泽东主席批准海军报告，将团一级的西沙巡防区提升为师一级的西沙群岛水警区。
当时中国和越南（包括其统一前后）的海疆争端主要有北部湾、西沙群岛和南沙群岛。中越之间主要对北部湾海域进行了划界谈判，西沙、南沙主权问题没有涉及。1973年12月，越南因准备批准意大利石油公司对北部湾进行勘探，建议与中国举行该海域的划界谈判。1974年8月中越双方在北京举行北部湾第一轮副外长级谈判。1977年10月谈判重新开始后，由于越南对华采取敌视政策，不断制造边界事端，谈判未取得任何成果。但中国政府在南海争端上保持高度克制，试图通过高层接触努力探讨解决边界争端问题。1977年6月李先念同范文同会面时，坦率地谈了中越关系中存在的若干重要问题。1977年11月华国锋同黎笋会谈时，希望双方能够通过交换看法，共同努力，使中越之间存在的问题不至于继续损害双边关系。中国政府从稳定地缘关系出发，长期没有采取任何军事行动收复南海诸岛主权。即使1979年边境战争时，中国海军也没有到南沙展开军事斗争。中国政府在此前后所做的，就是主权宣示、历史和法理说明，1978～1979年间中国外交部多次声明，重申中国对南海诸岛拥有主权，谴责越南不断侵占中国岛礁及与苏联签订协定欲开采掠夺中国油气资源的行径。针对越南政府1979年9月炮制的《越南对于黄沙和长沙群岛的主权》的白皮书，中国外交部于1980年1月30日专门发表了《中国对西沙群岛和南沙群岛的主权无可争辩》文件，以大量确凿的历史事实驳斥了越南政府编造的谎言。
对菲律宾侵占南沙岛礁的行为，展开正义的舆论战。1971年7月16日，总参谋长黄永胜在朝鲜驻华大使举行的宴会上发表讲话说：“南沙群岛和西沙群岛向来是中国的领土。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权，绝不允许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯。菲律宾政府必须立即停止对中国领土的侵犯，从南沙群岛撤出它的一切人员。”1975年6月菲律宾总统马科斯访华，中菲关系正常化，双方决定用和平方式解决南沙争端。当时中方积极促进双方的政治、经济、文化发展，从大局出发克制自己在南海争端的举动。然而菲律宾却利用这一形势，加紧巩固其对南沙岛礁的占领，强化其在南沙地区的经济和军事存在，中方在忍无可忍的情况下提出抗议。1976年3月，菲律宾和瑞典石油开采公司财团在南沙礼乐滩地区开始石油钻探作业。中国外交部发表抗议声明：“任何外国派兵侵占南沙群岛的岛屿或在南沙群岛地区勘探、开采石油和其他资源，都是对中国领土主权的侵犯，都是不能允许的。任何外国对南沙群岛的岛屿提出主权要求，都是非法的、无效的。”利用国际舆论场合，捍卫中国南海权益。自上世纪70年代起，中国积极参加国际海洋会议，发表过一系列的南海主权声明。
这一时期，南海地缘矛盾日益突出，中越之间的矛盾和斗争占据了比较突出的位置，而中菲间的矛盾与对抗并不突出。中国外交部发言人只做出过有限几次针对菲律宾的主权宣示，强调“南沙群岛及其附近海域主权属于中国”。中菲间在南海也没有发生正面的冲突。至于对同样侵占南沙岛礁的马来西亚，中国政府的单独举措则更少。
节选自：《20世纪南海风云(三):70年代篇》，作者：郭渊。来源：《世界知识》 2014年11期。
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