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南海标准地名

三沙

晚清政府对西沙群岛设官分职加强行政治理

来源:互联网 作者:不详 人气: 发布时间:2014-11-13
摘要:1909年(清宣统元年),两广总督张人骏与日本领事交涉东沙岛之时,闻海南大洋中复有西沙群岛,认为如不早为注意,恐一成东沙之续。同年11月,清政府收回被日侵占的东沙岛,在加强对东沙岛行政治理时,西沙群岛的管理也提到议事日程。 清政府在广泛调查西沙群岛
       1909年(清宣统元年),两广总督张人骏与日本领事交涉东沙岛之时,“闻海南大洋中复有西沙群岛,认为如不早为注意,恐一成东沙之续”。同年11月,清政府收回被日侵占的东沙岛,在加强对东沙岛行政治理时,西沙群岛的管理也提到议事日程。
 
       清政府在广泛调查西沙群岛的情况后,在两广总督张人骏主持下,设立了“筹办西沙岛事务办”,委派广东咨议局筹办处总办直隶热河道王秉恩、广东候补道李哲浚,共同筹办西沙事宜。其后被委派同王、李共同办理西沙群岛事务的还有广东布政使胡湘林、沈增植和盐运使丁乃扬。张人骏委派这些高官办理西沙事务,反映出他对西沙群岛的高度重视,以及维护国家海洋国土的坚强决心。
 
       筹办西沙群岛事务办成立后,即积极筹备西沙群岛应行办理的事宜,拟订了《复勘西沙岛入手办法大纲》,呈请两广总督张人骏裁夺。该大纲主要内容:(1)测绘各岛。对西沙群岛各岛的经纬、地势、面积、内外纱线、水泥深浅、明暗礁石、潮水涨落,以及四季风候、各岛出入所经航路、各岛之间的距离,逐一详细履勘实测,并绘制地图;(2)勘定各岛,择其相宜,修造厂房,并修筑马路,铺设铁轨,以利运输;(3)勘察磷质矿藏,采取各岛鸟粪矿沙,分别化验,以定优劣,而后开采;(4)勘察海底资源,采取海底珊瑚和各种海石;(5)勘察海产资源,采取玳瑁、龟、蚌及各种鱼类;(6)察验土性,以备种植。张人骏采纳了筹办西沙群岛事务办的建议,在实地勘测后,主持制定了开发西沙群岛磷质矿沙的计划。他在奏折中说:西沙群岛盛产磷质矿沙,可作肥料之用,“拟即在岛内设厂,先从采沙入手,派员驻于该处,经理其事,并聘西人之精于化学者,随时化验磷质等物”;并拟于当年8月,派员前往经理。张人骏去职之后,其计划未能实施,但他倡导的开发西沙群岛以固主权的思想,却为后人所继承,这是他对祖国的贡献。
 
       在实地勘测后,张人骏又考虑到:“西沙各岛孤悬海外,既无淡水,又无粮食,轮船并无避风之所,必择一妥近之地,供资供应。”经过缜密考察后,认为海南岛崖洲所属榆林港和三亚湾与西沙群岛,“相距仅150多海里,旦暮可达”,且二港“山水环抱,形势天然,地土亦颇饶沃,实擅琼崖之胜”,遂决定以此两港作为经营西沙群岛的根据地。此后,经营西沙群岛的重心便从万洲移到崖洲,崖洲成为西沙群岛有力的后勤和军事保障基地,清政府对此地的地缘战略选择不无眼光。但由于张人骏去职后,继任者无大作为,西沙群岛行政管理之事逐寝。
       节选自:《西方列强对西沙群岛的侵略与晚清政府的主权维护》,作者:郭渊。来源:《学术论坛》2005年第02期。
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