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1、日本对南海诸岛的早期谋夺行为。西方列强对南海诸岛的侵犯, 可谓由来已久。从清朝末年到本世纪20 年代末, 日本等国家就不断染指南海诸岛。清光绪三十三年, 东沙群岛曾一度为日本人占领, 后几经交涉, 乃以十六万元收回, 同年, 日本和歌山县人宫崎进等在“ 水产南进”的鼓噪声中, 又驾驶渔船窜入南海诸岛进行活动。到了民国时期, 日本渔船仍一直侵犯南海海域。
1917 年6 月和8 月, 平田末治和池田舍造、小松重利等人先后到太平岛进行非法活动。1918 年12 月, 日本拉萨磷矿股份有限公司派海军中佐小仓卯之助组成探查队, 窜入南沙群岛的南子岛、北子岛、中业岛、红草峙和太平岛调查磷矿资源。1920 年12月, 小仓卯之助组织第二支探查队, 非法调查南沙群岛鸿底岛、景宏岛和安波沙洲的资源情况, 并擅自将南沙定名为“ 新南群岛” 。在尔后的几年中, 拉萨磷矿公司不断招员, 先后在太平岛和南子岛大肆开采鸟粪和海产, 并修建码头, 营造小铁路、仓库和宿舍等, 豪夺南沙资源。
为便于其掠夺, 日本占据了南沙群岛上最大的岛—太平岛, 并试图建立军事基地。这引起英、美、法、荷等国的不安, 英国人企图租借西沙群岛辟为航空站。作为越南宗主国的法国更感到极大威胁, 法国一方面试图阻止日本的染指使其从海防到西贡的沿海港口能得到安全保护; 另一方面自己也竭力插足南海, 蚕食南沙群岛领土, 企图使其成为自己的范围。 2 、法国占领九小岛及民国政府的交涉。法国很早就图谋占领我南海诸岛, 1929 年, 因受经济危机冲击而陷于极度萧条和动荡不安之中的日本, 不得不中止在南沙群岛的活动, 并于该年4 月撤离南沙海域, 而当时的中国也是内争频仍, 局势混乱。法国乘机于19 30 年刁月12 日, 派遣“ 麦里休士”(Malisseuse ) 号炮舰强行占领南威岛。1933 年4 月7 日--12 日, 法舰“ 亚斯脱洛拉布” (AS trdabc )、“ 亚列尔特”(Alarte )号及调查船“ 达勒逊” (Denanessan ),先后开赴南沙群岛, 占领了太平岛、安波沙洲、北子岛、南子岛、南钥岛、中业岛、鸿麻岛、西月岛, 连同先前所占南威岛, 共计九小岛 。同年7 月19 日, 法国外交部公然发表占领南沙群岛的公告。7 月25 日, 又对上述九小岛进行所谓“ 定名” , 并对外公布, 想使其侵略行为合法化。这些侵略行为激起了北子岛、南子岛、太平岛、中业岛、南威岛等岛上中国居民和来自海南岛、广东等地渔民的反抗, 他们或撕毁法国挂旗, 或捣毁其所做“ 主权”标记。中国政府也对法国的侵略行为提出强烈抗议。这是民国政府围绕南海诸岛主权展开的第一次外交交涉.1933 年7月26日, 中国政府外交部发言人指出: 法占九小岛“ 仅有我渔人居留岛上, 在国际间确认为中国领土’,
8 月, 广东省政府奉命向法国当局提出抗议切。酉南政务委员会围绕法占九小岛问题举行会议, 请求政府“ 据理向法严重抗争, 务保领土完整’心。与此同时, 全国许多部门、单位、各地群众团体及个人分别以集会、致电和上书等方式纷纷抗议法国的侵略行为。南京市工界抗日会召开常委会, 请市党部转呈国民政府: “ 对法占据九岛事件, 请严重抗议, 并电全国, 一致主张扮。” 上海总工会致电国民政府外交部, 对法占九小岛表示愤慨, 请求政府“ 迅速向法政府严重交涉, 以杜凯靓, 而保国土。.浙江省宁海县农会致电国民政府表示: “ 本会谨率全县二十·万农民誓为后盾，敬祈从速立争, 保持领土而固国防。’衅’绍兴县商会在致国民政府的电文中指出: 此九小岛为我国领土, … … 法政府突然占为己有, “非特违反国际公法, 而且破坏我国领土之完整,此例一开, 国将不国, 应请钧府严重交涉, 誓必保此领土, 以巩海疆。’啊上海第三、四、六区缴丝产业工会力陈政府“ 当机立断, 不再犹豫, 立即向法政府严重交涉, 同时并令伤粤省就近派舰驶往八岛, 武装维护, 以保领土, 而杜危机。 除上述之外, 山东省执行委员会、云南昆明市执委会、浙江省瑞安县执委会、汕头市执委会、南昌市执委会、湖南湘潭县执委会、贵州省党部、山东省惠民县党部、贵德县特派员办事处、旅越全体华侨代表、青海省党务特派员、浙江郸县民船船员工会、琼崖旅京同乡会等均以不同方式, 抗议法国侵占九小岛, 并要求政府采取相应措施。在全国人民的压力之下, 国民政府除表示抗议以外, 还伤令参谋、海军两部会商、调查与该事件有关的问题。8 月广东省政府派出军舰赴南沙群岛调查。8 月5广东省政府经实地调查后, 采取了一定的措施, 包括“ 禁止本国渔船悬挂外国旗, 另发本国旗悬挂”等。在国民政府对法国施加压力的同时, 日本外务省也以其曾占据南沙群岛为山, 对法国占领九小岛提出交涉。8 月21 日,日本驻法国代办泽田致文法国外交部正式提出“ 杭议” 泽田声称: “ 日本之采磷拉萨公司于19 18 年即住此诸岛开采天然富源, 其因建筑铁路房屋及码头等项之用费, 已达日金100万元。该项工作至1929 年乃停止。所有人员, 亦因世界贸易状况之不景气均被召返回, 但一切机器, 仍留置原地, 且冠以该公司之字样, 表示仍将复来之意。故日本政府认为诸岛应属日本。显然, 泽田把日本曾经实施的侵犯行动, 作为其拥有南沙群岛主权的依据, 这是根本站不住脚的。但也对法国政府构成了一定的压力, 法国政府更迫于中国政府和人民依据法理所做的抗争, 不得不采取缓和态度, 再次发表声明, 声称占领九小岛的目的是为了安置浮标, 以利航行, 无意作为海军基地。此后, 有关九小岛的问题就此搁置下来。国民政府虽然在一定程度上遏制了法国的进一步军事占领, 但由于仅限于外务交涉, 缺乏必要的军事行动,没能增加在南沙海域的军事存在, 致使法国入侵势力迟迟未能撤出所占岛域。延至日本全面侵华的实施, 使日本再次强占南沙群岛。
3、战后收复南海诸岛。1939 年3 月底, 日本驱逐法人对南海诸岛再次实施占领后, 将其定名为“ 新南群岛” , 划归台湾总督管辖。台湾总督府以122 号告示宣布领有“ 新南群岛” , 编属高雄市。中美英结为战时同盟之后签署的《开罗宣言》和《波茨坦公告》都郑重宣告: “ 剥夺日本自1911 年第一次世界大战开始以后在太平洋所得或占领之一切岛屿” , “ 日本所窃取中国之领土, 例如满洲、台湾、彭湖群岛等,归还中华民国。南沙群岛被日本划归台湾,显然也应归还中国。19 45年10 月25 日中国政府收复曾被日本占领的台湾之后, 行政院遂于1946年8 月31 日电令内政、国防二部, 讨论协助广东省政府接收西沙群岛和团沙群岛(即南沙群岛)。9 月13 日, 外交部、内政部、国防部及海军总司令部的代表会商接收团沙群岛的具体事宜, 与会者包括内政部的傅角今,国防部的马定波, 海军总司令部的姚汝钮, 外交部美洲司的程希孟、陈世材、王恩曾、沈默,情报司的凌乃锐, 亚东司的张廷铮, 欧洲司的李文显共10 人。会议决定: 由国防部协助广东省政府从速接收南海诸岛, 接收的地理范围由内政部拟定; 该群岛之地理位置及所属各岛名称由内政部绘制详图、重新拟定; 为应付将来可能发生的主权争执, 由内政、国防两部暨海军总司令部将有关资料即送外交部以备交涉之用。 会议之后, 广东省政府任命高级官员为接收专员。海军总司令部任命林遵上校、姚汝任上校为正副指挥官, 率太平、永兴、中建、中业四舰开赴西沙和南沙群岛进行接收。尔后, 测绘详图, 留兵驻守。并在西沙群岛和南沙群岛分别竖立主权碑。
4.围绕南沙群岛主权与菲律宾政府的外交交涉。民国时期中国就南海诸岛主权展开的最后一次外交交涉是国民政府与菲律宾政府间的交涉。早在1933 年8 月, 菲律宾前参议员陆雷彝( Isabe de Reyes ) 即声称根据巴黎条约, 法国所占九小岛应为菲律宾所有, 要求本国政府予以交涉。这是对南沙群岛主权无中生有的干涉 。1938 年, 菲律宾总统奎松(Manucl· Qezon) 企图说服日本政府, 联合占领南沙群岛, 遭到拒绝。1946年7 月23日, 菲律宾外长季里诺称: “ 中国已因西南群岛( 即我国的南沙群岛) 之所有权与菲律宾发生争议, 该小群岛在巴拉望岛以西二百里, 菲律宾拟将其合并于国防范围以内。 与此同时,以探险活动为名、实施侵占为实的菲律宾狂人克洛玛( Tomas Cloma) 组织探险队, 窜入太平岛活动, 并大言不惭地说, 他发现了南沙群岛。1949年4月, 菲律宾总统下令国防部长江良转伤菲律宾海防司令安达那(Josc v .Andrada) 前往南沙群岛视察。菲外交部次长倪里(F linoNeri) 唯恐因此而产生的外交影响不利于菲律宾, 随即予以劝阻, 同时倪里又提出建议: 劝诱巴拉望岛的菲律宾渔民移殖南沙群岛, “ 以为菲律宾国防安全上必要时, 将团沙群岛吞并之准备。’师菲律宾当局自感心虚,遂暂时放弃了军事行动的准备了一弋之以所谓“ 移民” , 企图增加其在我南沙群岛的存在。面对菲律宾当局图谋南沙群岛的野心, 中国政府驻菲律宾公使陈质平进行了交涉。1949 年4月13 日, 陈质平致函菲外交部, 对菲政府拟派安达那前往太平岛“ 视察” 一事, 提请严重注意, 并在信中指出: “ 太平岛为中华民国之领土”，倪里在复函中声称: “ 内阁仅讨论对据报行动( 捕鱼) 与埃士亚巴岛( 即南沙的太平岛) 附近水面之菲律宾渔民, 必需予以较多之保护而已’,以此来敷衍中国政府, 掩盖其凯觑南沙群岛领土的图谋; 除此之外, 倪里要求陈质平向菲外交部“ 提供有关该岛之各项料。此后, 鉴于菲律宾政府未采取进一步的行动, 加之国民政府又面临崩溃, 所以双方关于南沙群岛问题的交涉暂时搁置起来。尽管这是一次无结果的外交交涉, 但它稍稍扼制了菲律宾侵占南沙群岛的图谋, 迫使菲律宾政府调整了政策, 未敢马上进行军事占领, 通过交涉也再次重申了中国对南沙群岛无可争辩的主权。
节选自：《民国时期的南海诸岛问题》 《民国档案》1996年03期 作者：吴士存 现中国南海研究院院长
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