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有鉴于国内出版的图籍大多“ 抄袭陈编,以讹传讹, 甚至翻印外国出版之中国图, 不加审查, 致国疆界线任意出入, 1933 年6 月7日, 国民政府内政部召集参谋本部、外交部、海军司令部、教育部、蒙藏委员会正式成立了“ 水陆地图审查委员会” , 着手编制标准地图。该委员会自成立至19 34 年12 月, 共举行审查会议26 次, 审定并公布了南海诸岛主要岛礁沙洲的标准地名, “ 关于我国南海诸岛各岛屿中英地名对照表’,, 较为详细地罗列了南海诸岛132 个岛礁滩洲的名称, 其中的“ 南沙” 是指今天的中沙群岛, “ 团沙”是今天的南沙群岛。表中所列团沙群岛有96 个岛礁滩名称。该表尽管不尽完善, 有些名称还采用了外国人擅自规定的岛名音译, 但它是中国政府对南海诸岛的第一次标准化定名, 具有十分重要的意义。
1935 年3 月2 日, 水陆地图审查委员会举行第29 次会议决定绘制政区疆域各图必须画出东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。1935 年4 月, 水陆地图审查委员会出版了《中国南海各岛屿图》,这是民国政府公开出版的第一份具有官方性质的南海专类地图, 图中较为详细地绘出了南海诸岛。因为该图是在当时的科学技术条件下绘制的, 所以不甚精确, 特别是对南沙群岛的标绘, 没有把最南端的曾母暗沙标出, 只标明了北纬七度到九度左右的范围。但水陆地图审查委员会的工作, 毕竟对南海诸岛名称的核定、地图标绘起了十分重要的作用。
第二次世界大战以后, 国民政府对南海诸岛实施接收后, 在西沙群岛和南沙群岛的主岛上分别设立了管理处, 隶属广东省政府, 并继续开展调查、定名和标绘工作。1947 年1月, 广东省地政局派梁宝森、古士宗、钟晋祥等人前往南沙群岛重新进行测量, 完成了“ 太平岛万分之一地形图”及对南沙群岛总图的核对工作。广东省主席罗卓英签署电文公函, 将两图及情况汇报内政部。同年2月, 内政部长张厉生致广东省密函, 就上述二图的保存和统一名号等问题作了重要的批复。
194 7 年1月16 日, 国防部召集有关部门举行西沙群岛和南沙群岛建设实施会议, 会议决定: “ 西、南沙群岛之行政隶属问题, 俊海南岛行政特区奉准成立, 即归该区统辖, 目前暂由海军管理, 至4 、5 月此决定即以电文通知了广东省政府和海南分处。1947 年4 月14日, 内政部、国防部、海军总司令部、外交部的官员就南海诸岛问题再次举行会议, 讨论结果如下: ( 一)南海领土范围最南应至曾母暗沙, 此项范围抗战前我国政府机关学校及书局出版物, 均以此为准, 并曾经内政部呈奉有案, 仍照原案不变。( 二) 西、南沙群岛主权之公布, 由内政部命名后, 附一具图说,呈请国民政府备案, 仍由内政部通告全国周知, 在公布前, 并由海军总司令部将各该群岛所属各岛, 尽可能予以进驻。(三)西、南沙群岛渔汛期间, 前往各群岛渔民由海军总司令部及广东省政府提供保护及运输通讯便利心。5 月,来自水产、地质、测绘、土壤等方面的20 余位科技工作者, 赴南沙群岛进行科学考察。10月, 内政部在给国民政府主计处呈送有关疆界各项资料的函件中, 再次明确我国四沙极南点为北纬四度南沙群岛曾母暗沙. 。12 月1 日,内政部重新审定东、西、中、南四沙群岛及其所属备岛礁沙滩的名称, 并正式编制出版了南海诸岛位置图, 统一以九条断续国界线来标示中国在南海的主权界线。
1949年6 月6 日, 当时的中国政府公布《海南特别行政长官公署组织条例》, 该条例第一条即规定: “ 海南特别区包括东沙、中沙、西沙、南沙诸群岛, 大小礁、滩、沙洲、暗礁, 均改属海南特别区, 仍由海军代管。 节选自：《民国时期的南海诸岛问题》 《民国档案》1996年03期 作者：吴士存 现中国南海研究院院长 |
