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(1)施行管辖，派人调查视察
辛亥革命后，广东省政府宣布把西沙群岛划为海南岛管辖，1921年南方军政府又重申这一政令。
1921年以后，广东省府及有关部门经常派人到西沙群岛调查和视察岛务。如1922年2月，海南岛崖县县长派员陈明华同商人前往西沙群岛，并测量十个岛屿。于同年三月返县，据称查访何瑞年公司为日股所组织。四月崖县县长孙毓斌呈文报省署，谓何瑞年所办系日本股份，各群众团体遂通电抗议。
1928年5月，政治会议广州分会议议决派舰前往西沙群岛，由广东民政厅、建设厅、南区善后委员会公署、第八路军总指挥部、测量局、中山大学、两广地质调查所等单位派出军、政官员和科技专家等15人组成调查队，于二十二日乘海瑞舰出发，作实地调查，历时16决。归省后各调查员均造具报告，编成详尽的《调查西沙群岛报告书》，并由省政府制定出《招商承办西沙群岛鸟粪简章》共十五条，稗便施行。
1928年6月，政治会议广州分会议议决将西沙群岛磷矿拨为中山大学管理，并准其自行开采，制配肥料以供农村试验之用。
1929年4月，中山大学函请广东省政府将西沙群岛批商承办。
1933年4月，广东省建设厅工业试验所筹建西沙岛鸟粪肥料制造场，资金二万二千元。
1933年6月，广东省三年施政计划说明书中，有“拟管理西沙岛计划书”，决定设置应由第一集团军总司令部海军司令部办理。
(2)建设气象台、电台和灯塔
1925年夏，海军部建议在西沙群岛设置气象台。因财政困难，未能建设。1930年4月在香港召开的由中国、法国、菲律宾和香港当局代表参加的远东气象会议，通过决议，要求中国政府在西沙群岛建立气象台以利国际船只航行。根据国际会议要求，1930年5月19日，广东省政府呈请当时国民政府速筹设置西沙群岛气象台及无线电台。。国民政府曾以第工314号文指令，批准海军部会同交通部所呈，决定在西沙群岛筹建无线电台和气象台各一座。至1936年政府拨款廿万元，在岛上设立观测台、无线电台、灯塔等，无线电台远及日本、新加坡、辽宁等地皆可通报，并经常与海防、吕宋、厦门等地电台相联络，经常指示海上航行船舶。
(3)批准商人开发西沙群岛资源
1916--1927年间，中国政府和广东地方政府曾多次批准或取消商人开发西沙群岛鸟粪和从事垦殖等活动。
如:1917年海利公司商人何承恩，向广东省府呈请办理西沙岛开采磷质及海产物，已有成议，因其时管理矿务之财政厅议复，视磷质为磷矿，伤令商人，应照采矿程序办理，以致未能成事。.
1919年商人邓士流向广东省府呈请承垦西沙群岛中之玲洲(按:系指东岛)一岛，以资种植。其时，因军政府对于琼崖森林、矿产及西沙岛各事宜，已派员筹办，未予照准。
1921年以后，商人承办西沙群岛鸟粪，经内政部和广东省府批准的先后数次。第一次是1921年12月6日，第二次是1923年4月7日，均由内政部和广东省署批准香山县民何瑞年承办。，案犊俱在，历历可考。
1929年4月，商人宋锡权，集合资本30万元，组织协济公司向广东省建设厅呈请承办西沙群岛鸟粪磷矿，以试办五年为期，并在上海、广州二地设立分公司，经获省政府批准。开办后仅经营一年，销售鸟粪一万吨。
1931年4月，商人严景枝组织西沙群岛鸟粪磷矿国产田料有限公司，向广东省政府呈请承办鸟粪实业，经获批准。该公司前往开办，并在广州、香港、汕头、厦门设立批发处，推销肥料。
1932年3月，广东省建设厅将西沙群岛鸟粪再次开投。由商人苏子江组织之中华国产田料公司出价212700元投得，以20年为限。
本文节选自：《1912-1949年中国政府行使和维护南海诸岛主权的斗争》。作者：林金枝 ，《南洋问题研究》1991年04期。 |
